法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。在荊州，一場(chǎng)以整治“兩違四亂”（違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封）為核心的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)正如春風(fēng)化雨，為市場(chǎng)主體注入發(fā)展信心。

今年以來(lái)，我市將規(guī)范涉企行政執(zhí)法作為深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育、整治形式主義的重點(diǎn)，創(chuàng)新執(zhí)法方式、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，有效破解曾經(jīng)困擾企業(yè)的“檢查多、罰款重、標(biāo)準(zhǔn)亂”等問題，讓企業(yè)真切感受到法治的溫度與力量。

破局——從“三天一查”到無(wú)事不擾

翻開我市某重點(diǎn)化工企業(yè)的迎檢記錄本，兩組數(shù)據(jù)的對(duì)比格外醒目：

作為涉及水、氣、土壤等多領(lǐng)域污染防治的重點(diǎn)監(jiān)管單位，且因毗鄰居民區(qū)而信訪投訴頻發(fā)，該企業(yè)2023年上半年共接受省市縣生態(tài)環(huán)境行政檢查54次，平均每3天就要迎接一次檢查；而到2025年上半年，檢查次數(shù)已大幅降至22次，同比下降59%。

“檢查頻次明顯減少，讓我們能夠把更多精力投入到環(huán)保治理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上！”企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的這番話，道出了實(shí)實(shí)在在的變化。

這一顯著變化源于市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開區(qū)分局的整改舉措——通過推行“執(zhí)法檢查年度計(jì)劃”和“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制， 截至目前，全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企檢查頻次同比下降41%，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)大幅減輕。

2025年，我市進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法。全市各級(jí)各部門全面運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果開展雙隨機(jī)抽查。數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全市共發(fā)起部門檢查任務(wù)356個(gè)，部門聯(lián)合任務(wù)353個(gè)。部門聯(lián)合檢查任務(wù)占比達(dá)到99.16%。檢查企業(yè)2369家，較去年同期檢查3502家企業(yè)數(shù)減少32.3%，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市已將“無(wú)計(jì)劃不檢查”原則納入行政執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，讓企業(yè)能夠安心經(jīng)營(yíng)、專注發(fā)展。??

轉(zhuǎn)變——從“一罰了之”到“全程服務(wù)”

荊州某制造企業(yè)負(fù)責(zé)人指著辦公桌上的一份《行政處罰后續(xù)指導(dǎo)清單》深有感觸：“以前只會(huì)收到冷冰冰的罰單，現(xiàn)在執(zhí)法人員會(huì)開展‘康復(fù)式’回訪，主動(dòng)上門指導(dǎo)整改，針對(duì)性提供合規(guī)建議，這樣的執(zhí)法我們心服口服。”這份由市應(yīng)急管理局推出的清單，詳細(xì)列出了整改標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)，被企業(yè)親切地稱為“暖心指南”。

這樣的轉(zhuǎn)變并非個(gè)案，而是荊州規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)帶來(lái)的整體性改變。

荊州市某物流企業(yè)的經(jīng)歷，正是此次專項(xiàng)行動(dòng)的生動(dòng)寫照。該公司因使用無(wú)《道路運(yùn)輸證》的車輛從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被罰款1000元，而這一處罰未按《湖北省交通運(yùn)輸領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰免強(qiáng)制清單（第一批）》要求執(zhí)行。專項(xiàng)行動(dòng)中，這一問題被列為重點(diǎn)督辦整改事項(xiàng)，市交通運(yùn)輸局舉一反三，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員技能培訓(xùn)，在今后類似案件查處中積極運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方法指導(dǎo)企業(yè)完成整改，兼顧執(zhí)法的力度和溫度。

“這次整改給我們上了深刻的一課?！笔薪煌ㄟ\(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，過去更多考慮的是嚴(yán)格執(zhí)法，現(xiàn)在更注重執(zhí)法效果和社會(huì)效益的統(tǒng)一。對(duì)于首次輕微違法的企業(yè)，教育引導(dǎo)比簡(jiǎn)單處罰更能促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。? ? ?

效——從“突擊整治”到“制度護(hù)航”

針對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期反映的“以罰代管”“同案不同罰”等問題，市司法局重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)涉企行政執(zhí)法工作機(jī)制：全面推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，要求每份處罰決定書必須詳細(xì)列明違法事實(shí)、裁量依據(jù)和整改建議；嚴(yán)格落實(shí)“首違不罰”制度，對(duì)首次輕微違法行為適用免罰清單，今年以來(lái)已辦理免罰案件217件；建立健全“案件評(píng)查”機(jī)制，定期組織專家對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行交叉評(píng)審，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。今年案卷評(píng)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)市文旅局在處理接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)場(chǎng)所案件中，曾因三個(gè)同類型案件量罰幅度差異較大被督辦整改，如今通過成立案件評(píng)審專班，對(duì)所有執(zhí)法案件的合法性和規(guī)范性進(jìn)行嚴(yán)格審核，有效避免了“同案不同罰”現(xiàn)象。

“整治違規(guī)執(zhí)法，必須動(dòng)真碰硬！”市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科負(fù)責(zé)人介紹，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，通過社會(huì)公開征集、單位自查、案卷評(píng)查、訴訟復(fù)議案件篩查等多渠道，累計(jì)梳理涉企行政執(zhí)法問題線索634件，其中市直單位自查發(fā)現(xiàn)問題121件，縣市區(qū)自查發(fā)現(xiàn)問題513件；目前已整改完成539件，整改率達(dá)85.02%。為構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，工作專班實(shí)行“一套人馬”承接“多個(gè)專班”工作模式。全市建立了市、縣聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，統(tǒng)一發(fā)布專項(xiàng)行動(dòng)公告，24小時(shí)受理企業(yè)投訴；實(shí)行“整改銷號(hào)”制度，建立精準(zhǔn)分類整改臺(tái)賬，確保問題不解決不放過；將執(zhí)法回訪和企業(yè)滿意度納入考核體系，倒逼執(zhí)法規(guī)范化水平提升。??

數(shù)據(jù)顯示，隨著專項(xiàng)行動(dòng)的深入推進(jìn)，荊州市規(guī)范各類涉企行政執(zhí)法制度214件。2024年1-7月全市涉企行政復(fù)議案件數(shù)為79件，2025年為32件，同比數(shù)量減少59.49%，這些數(shù)字的背后，是執(zhí)法理念的深刻轉(zhuǎn)變：從“三天一查”到“無(wú)事不擾”，從“一罰了之”到“全程服務(wù)”，從“突擊整治”到“長(zhǎng)效常治”。

當(dāng)前

專項(xiàng)行動(dòng)已進(jìn)入指導(dǎo)調(diào)研和總結(jié)提升階段

市司法局工作專班將選取

重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域和問題進(jìn)行抽查督導(dǎo)

狠抓執(zhí)法問題糾治

推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)

確保整治有長(zhǎng)效、不反彈

讓每一家企業(yè)都能在公平透明的法治環(huán)境中

安心經(jīng)營(yíng)、茁壯成長(zhǎng)